国务院大督查：“挂证”现象屡禁不止，工程质量安全隐患亟待消除

证书挂靠俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠到非供职企业名下，以获取报酬的行为，被《行政许可法》《建筑法》《招投标法》明令禁止。督查组发现，在建筑工程领域已经发展形成明码标价、品类齐全、规模庞大的非法“挂证”中介服务市场，提供“培训—考证—注册—挂靠”一条龙服务的黑中介遍布网络和各大城市。

据保守估算，“挂证”市场交易额每年至少几十亿元，甚至可达百亿元。督查组对国内10余家建筑企业有关人员进行了访谈，受访企业表示，为了达到企业资格审验、项目投标等要求，同时为了节省人力成本，大部分业内企业都有“挂证”行为，已成为公开的潜规则。

一名受访人员反映：

许多非从业人员为了“挂证”而考证，形成“干活的没有证，有证的不干活”怪象。通过对北京一家建造师考试培训机构暗访了解到，有许多参加考试、取得证书的人根本没有行业从业经验，什么证书值钱就考什么。

一家建筑企业负责人坦言：

督查组发现，建筑工程领域“挂证”各方参与者形成了黑色产业链、利益链：

“先造假，再造房”，证书挂靠给建筑工程项目监管和质量安全埋下严重隐患。经向业内人士了解，近年来“楼歪歪”“楼脆脆”等问题工程的发生，一定程度上与项目负责人（执业资格证持有人）管理缺失有关。

近年来，有关部门加大了对“挂证”现象的清理整顿力度，取得了一定成效，但也面临着不少难题。由于监管手段有限，处罚力度较轻，难以形成有效震慑，“挂证”现象仍屡禁不止。

督查组建议